这样的施粥，虽然可以维系住他们的性命，但是两日一次的施粥，根本还是难以让他们裹腹，一碗粥灌下去，不到片刻便又开始感到饥饿，接下来一天没有施粥，他们就只能在划定给他们的区域之中，挖野菜、吃树叶、啃树皮来勉强填一填干瘪的肚皮。
现在县里给他们了一个机会，让他们出工出力，用劳力换取食物，只要肯干活，那么就可以让他们每日都吃到饭，不用再天天饿着肚子了。
这样的举措，对流民们来说，无疑是雪中送炭之举，顿时便让城外流民欢呼一片，纷纷跪下叩谢陈硕这个县尊的仁德之举。
刚好这时候又是一年之中的旱季，由于年久失修，中丘县城外的护城河，几乎已经快要淤平了，护城河中很多地方都已经无水了，县寺又筹措了一些工具，先命出工的流民开挖淤平的河道。
这件事陈硕又丢给了李琛负责，让李琛监管这些流民施工。
包工头这种事李琛也没干过，刚开始的时候，不免有些手忙脚乱，幸好身边现在已经有了李焕等人的帮忙，另外朱县丞那边，也给他派来了几个小吏协助他，这才算是把施工的事情给铺开。
很多事情说起来简单，但是到了实施的时候，却并不容易，哪怕是简单的疏浚护城河这件事，其中也有很多的事情要提前安排好。
比如说谁来每日分发工具，收回工具，因为这些工具都是在册有数的，不可能发给流民带走，每日要有人负责收发。
另外谁来分派出工的流民，让他们在何处施工，怎么监管他们，怎么确保不会有人出工不出力跟着混饭吃。
还有施工挖出的土方，该怎么安排等等等等，绝不是上嘴皮一碰下嘴皮，就能解决的。
这需要不少人进行管理并且协调，稍有疏忽就会闹出乱子。
李琛起初也想的有点简单，但是当施工开始之后，却发现有些事情准备不足，导致施工进展速度不快，还浪费人力物力。
这方面他也没多少经验可言，于是只能边干边总结便改进，头几天可把李琛给忙晕了，连县里的贼曹吏房都没回去，一天到晚都泡在城外的工地上，吃喝拉撒睡都在工地上，随时盯着施工中出现的问题，马上想办法解决。
陈硕作为本县的主官，自然对于这次以工代赈的事情也很上心，这件事如果能办好的话，对他来说可是一举几得的事情，不但解决了流民的问题，还修缮了城防，同时还为他争得了一个仁德的美名，今年的考绩，肯定会拿到一个中上亦或是上下的好评。
所以陈硕几乎每日也要到城外巡视一下，当看到李琛日日都趴在工地上，监督施工的时候，陈硕对李琛就更加满意了。
在他看来，李琛不但脑子灵活多智，而且勇于任事，对待他交办的事情十分用心，虽然起初多少有些经验不足，闹出一些小乱子，显得有些手忙脚乱，但是他这个年纪负责这样的事情，并且做到这种地步，已经是非常难得了！
更让陈硕觉得满意的是李琛很懂得总结经验，在做事之中，寻找解决办法，再加上他极为用心，日日守在工地上到处巡视，短短几天时间，城外的多处施工工地上的秩序便开始变得井然有序起来。
虽然李琛年纪轻，但是年纪轻有年纪轻的好处，那就是精力十分充沛，城外工地上的条件十分简陋，可是李琛却丝毫不以为意，渴了喝一口凉开水，饿了就随便扒拉一碗粟米饭，菜也不过就是一些他们李家带来的酱菜，累了就在工地上临时搭的棚子里，朝着地上的草铺上合衣一倒眯一会儿。
有李琛这个主管的官吏带头，下面的那些小吏们也不敢偷懒，一个个虽然暗中叫苦不迭，可是却也只能跟着李琛玩儿命，不敢又丝毫的懈怠。
李琛还把门客和部分轻侠少年招到工地上，命他们为监工，监督各处施工地点的流民干活，看到李琛都这么用力，这些人也都热情高涨，如同不知疲倦一般的，在工地上来回奔走。
为了避免流民混乱，李琛想了个办法，把城外河道分为六段施工地段，给每一个流民聚集点分配一个工段，交给那六个流民中的管正负责带领他们所辖的流民施工，并且命他们六个管正带着他们各自的五个手下，负责监督出工的流民。
这么一来，就杜绝了六处流民混在一起干活，出现大家伙比着出工不出力的情况。
同时李琛还出台了奖惩制度，每日各工段统计出工人数，按照人数拨发食物，但是收工之时，根据回收的工具，还有当日施工量，活干的最少的工段，将减去部分他们的食物，将其发给干的最多的工段，而且干活最差的工段负责的管正，当日供给他的伙食全免。
这样的激励措施效果很好，吃了一次亏之后，这些流民们就不敢偷懒耍滑了，包括他们的管正，都开始卖力干了起来，生怕自己成为当日最差的一名，被扣去了当日的伙食，这样一来就又要饿肚子了。
干活是要力气的，力气是来自吃了多少东西，没吃饱第二天就没力气，还会落后，落后就可能又被扣掉食物，所以谁都不敢再偷懒耍滑，短短数日之后，工地上的各项事情就都被李琛一样一样的捋顺。
而县里面还是有不少人对李琛态度并不友善，当这次李琛力主以工代赈，获得陈硕支持之后，不少人就开始捧杀李琛，在陈硕面前，表面上赞赏李琛，请陈硕将工地的事情交给李琛负责打理。
实际上其中不少人，是心怀叵测，认为李琛年纪轻轻，根本不可能管好这件事的，毕竟他才刚刚年方十七，怎么可能会有管控这么大局面的能力？
要知道在古代管理这种工作，可不是随便抓来一个人就能干好的，这里面涉及了方方面面的东西，既有统计学，又有算学，还有管理学以及工程方面的专业，绝不是一般人能掌握的。