后来明朝洪武元年，朱元璋颁布一系列法令，鼓励农民复业归耕，在土地所有问题上，直接规定，只要是你耕垦的、开垦的土地，那这些地都是你的，而且三年赋税徭役全免。
所以在明代初期，拥有土地的自耕农是相当多的。
洪武三年，朱元璋设司农司，“计民授田”，分配了部分土地给农民，洪武二十七年，鼓励开荒，给予其牛、农具……
但朱元璋没有遏制土地兼并，他默许兼并，默许土地集中起来，其分封藩王，这本身便附带着分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都带着“野心”，多占几百万亩地也很正常。
一些藩王甚至直接将所在城池当成了自己家，整个城的大部分，都成了王府产业，城都能占，占个地算什么……
朱允炆知道明代中后期的土地兼并有多厉害，所以推出了“遏兼并国策”，然而，这条国策也有漏洞，那就是允许“合法”买卖。
虽然设置了农税司，把关买卖环节，但人家你情我愿的事，朝廷实在是管不住，所以导致了一个现象：
“遏兼并国策”提高了交易成本，但却没有解决土地兼并的问题。
自从杭州知府虞谦上奏以来，朱允炆都在苦思冥想，寻找破解之法，而五年基建规划，也是朱允炆破局土地兼并的一条方略。
第二百四十三章 有人背着朝廷卖盐
修路与土地兼并，似乎并不存在关系，但在国家事务中，很多事情并不是孤立看待的，而是从整体来看待。
朱允炆很清楚，以私有制的“惯性”与支持力量来看，强行推动土地国有化，那是完全不现实的，也会出大问题的，说不定大明王朝就会“二世而亡”。
解决土地兼并的方法有很多，古人也给了很多经验，比如“限圈”、“征没”等，但处罚措施跟不上，导致很多法令形如虚设。
朱允炆解决土地兼并的逻辑就一条：
推出大明土地管理法。
藩王、士绅、佛寺、道观等不是有钱买地吗？
朝廷允许你们合法买卖，但需要记住一点，朝廷土地法规定，不允许荒废田地，一旦荒废田地，朝廷有权罚没其荒废田地。
这一条规定也不是朱允炆的独创，汉朝时期，有《四时月令诏条》，明确规定农业生产需遵循时节，该种什么种什么，不允许你过时不种，如果不种地，荒废了，那是要被处罚的。
王莽改制时，提出“凡田不耕为不殖，出三夫之税；民浮游无事，出夫布一匹”等，直接说明了，你的地你不种，要惩罚三倍的税。
尤其是隋唐时期，其采取的是均田制，国家对于田产的控制力度很高，别以为给你分了地，你就能随便种黄瓜了，朝廷让你种什么，你就种什么。
比如唐代，要求“诸户内永业田，每亩课种桑五十根以上，榆、枣各十根以上，三年种毕。”
明太祖朱元璋也干涉田产使用问题，直接要求：
凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之……
所以朱允炆提出“荒废土地收回朝廷”的法令，也并不会显得突兀，其面临的朝堂阻力也很低。
士绅买来田产，不就是为了种地赚钱的，谁会荒废掉，哪怕是朝廷颁布这样的法令，他们也会一笑置之，甚至还会说一句：
多余！
但他们不了解的是，朱允炆要下的是一盘大棋。
虽他们土地兼并，随他们怎么买地，朝廷不管了，放开了让他们买去，反正朝廷每一笔交易都会收税，该收的赋税，也少不了一分。
这些人手中的地多了，又不能荒废，只能找人种地，找谁？
除了失去土地的农民，还能有谁给他们种地？
佃农便会成为这些地主不可缺少的耕种力量。
可如果，朱允炆推动的是五年大规模基建工程，将这些失去土地的农民都招入到基建之中，那地主拿什么耕地去？
总不能自己天天下地干活吧？
就靠着手里的几个伙计，想要照料几千亩地，纯碎是痴人说梦。
一旦没有佃农，地主手中的田地就必然荒废，到时候朝廷就可以顺理成章地拿走他们的田产，然后将这些田产，再让农民花钱买回去，事情不就解决了？
你们给地主干农活一年能落多少银子？
五两？
三两？
没有一文钱？
现在朝廷每个月就给你二两，来修路，干不干？
朱允炆准备坐看土地兼并，然后引流失去土地的农民外出“打工”，然后等着吃掉太多土地的地主被撑死，不得不吐出来田产。
地主无法与朝廷竞争，因为他们不可能给佃农一年二十四两银子。
很多人认为一年二十四两银子太多，不切实际，但这个标准已是偏低，一个月二两银子，一天合六十六文钱，你能说多？
要知道前宋去饭店跑堂，一天都能有一百二十至一百五十文钱，虽然明初不如前宋繁华，但也不至于穷困到一天合不到六十六文钱。
但地主擅长剥削，恨不得将农民手中所有的一切都拿走，一年二十四两银子，那他们买下田地的价值就荡然无存。
花二十几两银子雇佣农民干活，没利可图啊，没有利益，谁还兼并土地？
而且荒废之后，朝廷会拿走，这简直是亏本的买卖……
朱允炆将自己的考虑告诉了解缙、黄子澄等人，严肃地说道：“朝廷以农为本，绝不能允许任何藩王、士绅、寺院、道观，一切人员，闲置与荒芜耕地。”
黄子澄作为户部尚书，对于这一点极为认可，表态道：“田地就应该有产出，而不应该荒废，若荒废了，收回朝廷，另做分配，也是理所当然的事。”
“皇上，虽说如此，但臣以为，应朝议清楚，什么是荒废，荒废朝廷会收回田产，若有天灾，如何处置，形成法令，应详实可行。”
张紞提议道。
朱允炆微微点头，吩咐道：“朕的意见是，一年内可用而不用作耕种的的，给予警告，超出一年，朝廷按亩产征收五至十倍荒芜费，累积两年不用的，则朝廷给予收回。具体细节，可由内阁、户部、都察院等先形成文书，改日朝议。”
解缙、黄子澄等人赞同，转过土地问题之后，几人又议论起五年基建规划，直至午时，方才退去。
大宁府外，向北三十里。
原本寂静的道路上，突然传出了一阵急促的马蹄声，随后，如雷而动的马蹄声踏破了林间的寂静。
商人卫宾听到动静后，连忙转身，看了一眼身后的三辆马车，三十辆手推车，对惊慌的五十余人喊道：“有骑兵，快，快避开，躲到林子里去。”
商队连忙将车马推向路边树林，可从路上转到山林如何容易，加上慌乱，一些推车翻倒在地，一个个麻袋砸在了路上。
就在商人招呼人快走的时候，几匹马由远而近。
“吁！”
宁王朱权看着前方有人，连忙拉住了马缰绳，身旁的护卫克山、经历刘长阁也纷纷勒住马匹，身后数十骑兵纷纷停了下来，而在更身后，一大队骑兵正在接近。
“王爷，好像是商人。”
克山看了一眼，禀告道。
朱权皱眉道：“商人？既然是商人，那就不要管他们了，让他们让开道路，莫要耽误我们回大宁。”
“遵命。”
克山驱马向前，喊道：“让开道路，后面骑兵大队马上就到，不可阻碍。”
“等一等。”
刘长阁突然喊道。
克山回过头，看着刘长阁，朱权也有些疑惑，问道：“刘大人，你这是何意？”
刘长阁指了指躲在林里的商人，问道：“王爷，为何这里会有商人？”
朱权淡然一笑，解释道：“朝廷为了边关补给，鼓励商人向边地运输粮食，在商人运抵粮食之后，边关开具证明，其可返回地方领取盐引，以发卖盐为营生，这一点，刘大人应该清楚才是。”
刘长阁微微摇了摇头，道：“这一点刘某自然知晓。只是王爷，这里位于大宁府以北，他们运粮，最多到大宁即可，为何还要向北？再向北，可就是泰宁卫了。”
“哦，如此说，还有些蹊跷。”朱权看向林间，缓缓说道：“既然如此，那就问上两句吧，看看他们是不是走错了路。”
刘长阁眯着眼，摇头道：“绝不可能，这一条路只能从大宁来。王爷，刘某想要亲自问询。”
“没这个必要吧？眼下时辰不早，我们需要赶在天黑之前入城，可耽误不起。”
朱权不情愿地说道。
刘长阁见朱权不允，心头疑惑更甚，道：“他们这些商人明显是畏惧我们，若是正经商人，走关北地并无不可，为何要如此仓皇，躲至树林之中？看这路上货物丢弃，倒像是心虚恐慌所留，既有疑问，就不能不查明，还望王爷海涵。”
“好吧。”
朱权无奈地点头，然后对克山道：“带人将所有商人都拉到路上来，让刘大人问话。”
克山答应一声，手臂挥舞，便有骑兵冲入树林，将躲避的商人驱赶至路上。
“你们是何人？”
刘长阁问道。
卫宾哆嗦地看着眼前之人，道：“回大人话，我们是北平商人，准备趁着冬日来之前，前往泰宁卫看看能不能交易一些牛马，也好赶至关内贩卖。”
“既是商人，那你们所带的是什么货？”
刘长阁追问道，驱马走向马车。
“是一些豆料、荞麦，马匹饲料而已。”
卫宾努力维持正常，说道。
刘长阁下马，伸手抓了抓马车上的麻袋，里面倒真的是豆类，向泰宁卫等地贩卖马匹饲料，算不得什么大错。
毕竟朵颜三卫臣服于大明，一些无伤大雅的交易还是允许存在的。
刘长阁接连摸了几个麻袋，都没发现异常，便转身上马，准备与宁王离开，余光一瞥，看到一个伙计嘴角露出了一抹笑意，目光还看了一眼前面马车上的麻袋。
一丝疑惑浮上心头，刘长阁下马，抽出腰刀，不等卫宾等人阻拦，便刺入了麻袋之中，猛地一划，黄色的大豆哗啦啦流淌而出。
“刘大人，够了吧？”
朱权骑着马过来，看着这一幕不由皱眉道。
刘长阁微微摇了摇头，对朱权道：“这些人一个都不能放走！”
朱权不解地看着刘长阁，刘长阁猛地拔出腰刀，看着刀锋之上的白色粉末，说道：“王爷，有人瞒着朝廷，私自给泰宁卫提供食盐啊！”
“这？”
朱权吃了一惊，连忙下马，撕开麻袋，一开里面，竟还有一个小麻袋，而里面装着的，正是食盐。
“都给我抓起来，一个都不能放跑！”