第三，不得以土地作为给下户增加负担的强迫行为，移民必须自愿。
第四，不得用强行给新移民配发生产资料的方式，让新移民背上新型债务。
苏油拿到行文哭笑不得，第一个想法就是：狗日的吕惠卿，虽然条条都拿着私心，目的是给他添堵上难度，却真的干了回正事儿！
地方士绅的意思，大致也有几条：
最好的方式，就是政府将地块完全整治好，最好让泥腿子们可以拎包入住，减少我们以后管理和建设的麻烦。
除了钱钞，粮食和丝绸，也应当可以作为购买土地所用的资本。
道路交通，需要转运司改造好，尤其是溇港之间的拱桥，要修造到位。
每个圩田，要设立相应的公共水力设施。
不得再以兼并之家这样的帽子，扣到我们的头上，我们这是为国购地，为国开发，是有功而无过的。
至于花费，狗大户们倒是没有过多的计较，百年积累，豪强势家们根本不缺钱。
而两浙路个州府的意思，大致包括：
首先是税收减免。各州府将挖掘流民隐户作为政绩，这个在中书那里是通不过的，只能在两浙路暗箱操作，因此必须由两浙路买单，通过返税的形式给地方各州府一些好处。
至于如此形成的转运司税收缺口，呵呵呵，少保你这么厉害，应该有办法填上的哈？
然后就是不能挑剔，一个丁口，往往还附带两个老人，一名妇女，几个儿童，这是一家一户。少保你不能只要能干活的，把负担留给我们地方。
第三买卖一刀切，不能将这个，作为事后各地方的隐户流民问题，拿过来打我们的板子，只能作为我们的功劳，还要发奖励。
第四账务明确，支持苏湖开发，对地方其他州府来说，除了减轻人口负担，其实没什么实在好处。因此再购买开发所需的竹木等基建材料上，就要向周边州府倾斜，必须及时拨款不加克扣，让大家雨露均沾。
苏油看了各方意见之后，第一句话就是：“老子这就是把你们惯坏了是吧……”
经过几轮艰苦的谈判，最终才形成了苏湖开发决议。
苏油原则上同意了所有诉求，只不过将土地划分为三种。
第一种是官田，就是两浙路转运司自筹资金开发的那些，朝廷关心的下户和无地户的土地分配问题，将用这部分土地来解决。
第二种，就是有实力的蜀中新移民，或者移民家族。
这部分人，按丁男四十亩为上限划拨可购土地，由四通商号组织，进行圩田开发，他们的管理和生产方式，在安顿下来之前，归四通商号统筹。
第三种，才是两浙路本地豪强，同样对土地有限制，一丁一百亩是上限。
第七百七十一章 船队
不过苏油也给他们设定了很多约束条件。
参与购地的豪强们，之后其名下雇佣的民力，必须在转运司备案，每年租息不得超过两分五厘。
同样，约束是双方的，如此低息有一个前提条件，就是受雇者同样不得随意拖欠缴纳，抗税抗租，否则官府有责任干预。
这点在大宋是有传统的，一般地主户，三年中也只能收到两年的租子，苏油此举，其实有点朝三暮四的味道，换汤不换药，大家也都明白，表示接受。
但是豪强们不知道的是，药已经被换了。
太湖水利大工程，将会保证今后的湖区耕地不在受旱涝之患，因此这个减租条款，实际上对租户们是极为有利的。
还有一条隐藏的杀手锏埋伏在里边，那就是每个国家，都会遇到土地资源越来越紧张，空闲劳力越来越多这样的情况。
但是苏油知道，这其实是个假象，只要搞定西夏，辽国，再等到海运发达起来后，宋人就会发现，原来这个世界上，有着种花民族耕不完的土地。
这个条款，将租户与豪强的关系，明确确定为合同雇佣关系，目前看来是对豪强们有利，因为他们随时可以终止合同，等于拿捏着租户们的命脉。
然而等到大变局的到来，等到大宋终于有一天出现地大于求的那种局面时，无地租户们立马就可以选择离开，豪强在如今这道条款里，其实是完全放弃了对他们的约束力。
这就有点像恐龙时代，所有生物都在朝着更大，更强进化，想都没有想过，天变一来，他们就会因为他们的庞大而纷纷灭绝。反而是那些身形更小，食物消耗更少，更善于躲避物种，最后成为地球的主宰。
所以从表面上看来，这是一场豪强们的盛宴，从官府的手里边，瓜分走了三分之一，近五万顷的新地良田。
当然，这也大大减轻了苏油的压力，除了政治上的，还有经济上的。
如今剩下的十三万顷土地开发，计划时间是五年，而并非如章惇估计的那样拿着钱狂砸。
两浙路需要花钱的地方太多了，农业，最多占了三分之一。
其余的大部分，花在了工业和商业上。
所以苏油并非如章惇想象的那样有钱。
这是一个财政情况逐渐好转，经济规模逐渐扩大，各项产业逐渐丰满，百姓收入逐渐提高过程。
还有，通货膨胀缓慢释放的过程。
真要像章惇以为的那样干，两浙路不但不会出现大跃进，搞不好还得倒退二十年，或者直接跳入封建帝国末期那种豪强占地千顷，贫民下无立锥的境地里去。
十一月，苏油再次登临昌国岱山，举行了盛大而隆重的乞风祭海活动。
“……所恃以足公私之用者，蕃舶也。舶之至时与不时者，风也。而能使风之从律而不愆者，神也。是以国有典祀，俾守土之臣，一岁而再祷焉。”
市舶司一年要两次祭祀，一次是在四月，祭祀南风，目的是“祷舶”；一次是十一月，祭祀北风，目的是“遣舶”。
两艘五千料的杭州型，四艘三千料的夔州型，十艘一千料眉山型。整整十六艘如今全世界最先进的纵帆木船组成的船队，共计总排水量三万两千料，总载货量两千四百吨！
这支庞然大物，花费了大宋巨大的民间人力物力和资金，搜刮了两浙路，荆湖南北路，川峡四路官私库存中大量的铜币，金银币，丝绸，茶叶，瓷器……
董非的运气总是那么逆天，愣是赶上了出发的最后时机，船队里边，还加塞了他因运粮去河北，从内库搞到的五千件精美琉璃器。
船队的高层指挥，包括了张散，钱可久，邵伯温，艾尔普，蒲蠡……还有两浙路海运的精英，以及四通商号财会专才。
船队的水手，主要便来自昌国。因此这次祭海，苏油将船队都拉了过来，一来是在舟山内海进行整体协作的适航训练，二来是让昌国的父老们，检阅自家子弟的能耐，给他们鼓劲加油。
海商都是狗大户，祭祀活动搞得隆重热烈。
海神最早是龙王，风神最早是“飞廉”和“风伯”，如今随着海事的兴旺，神灵也越来越多，林林总总十来位。
除了真神，海船本身，也被靠海运起家的人们，赋予了神性。
比如纵帆船的底部大轴，被称为“龙骨”；高昂的船头，被称为“龙首”；龙首两侧的锚孔，被称为“龙睛”；桅杆从主到副，被称为“大将军”，“二将军”，一直到“七将军”。
苏油如今是越来越懒，手底下有一堆枪手，因此祭祀用的文章，根本不需要他亲自操刀，自有秦观和晁补之给他写得花团锦簇。
如今这娃就在祭台上，穿着二品少保的紫袍，装模作样的念着别人的文章：“……神其大彰厥灵，俾波涛晏清，舳舻安行。顺风扬帆，一日千里，毕至而无梗焉，是则吏与民之大愿也。谨顿首以请。”
然后在大银炉里焚化告表，沥酒祭祀，带领着昌国县自龙继才，王德甲以下，所有官民，匍匐祈祷，期待此行顺利，自家的子弟，能够平安归来。
祭祀完毕之后就是告别宴，父老们拿出自家最好的食物，在昌国主街道上摆开了长街宴，让自家子弟再吃上一次家乡菜，喝上一口家乡酒。
几个月训练下来，子弟们已经具备了一些基本的合作意识和军人气质，父老们看着英姿勃发，渴望建功立业的娃子们，笑着拍肩膀鼓励，转身又偷偷抹掉眼角的泪水。
不管有多少难舍的亲情和泪水，北风，终于来了。
苏油与张散端着酒杯，看着海湾里庞大的海船，不禁唏嘘。
这十六艘大海船，是苏油入土地庙起，引领着宋人，历经二十年艰辛摸索，褴褛开创，一步步走到今天，所积累起来的最高科技，军事，经济成就。
每一块木板，每一片风帆，每一根绳索，每一句口令，都是无数人的汗水，智慧和心血的结晶。
光是刷甲板用的猪鬃刷子，都经历过几代的改造，那些猪鬃，全是阉猪圈养技术成熟后，巨大的牲畜出栏数量带来的好处。
保养枪炮，润滑铁件的润滑油，黄油，是石油煤炭工业中得到的无机油，以及如今大宋能够搞到的最上品的动物油——鲸油。
两人看着对方眼里的泪花，不由得哑然失笑，张散抹着眼睛掩饰：“少爷这叫风的文章厉害，狗日的，风真是越来越大了。”
苏油也笑：“日本人是徐福东渡的旧种，平嫂嫂还好说，你要是搞些金发碧眼的妹崽回来，小心八公打烂你的屁股！”
张散哈哈大笑：“少爷带出来的人，一辈子就认准一个。大丈夫志在四海，在娘们身上才找得到自信的男人，那还叫什么男人？”
苏油叹了口气：“这话，真该说给王驸马听听。”
说完又转身对邵伯温说道：“等船过麻留甲，向西找到好的观测点，你就赶紧回来，别忘了答应了平家小子给人家抓鬼的，对了平家小子最近又在干嘛呢？”
邵伯温看着海面上船舶桅杆高处的赤宋旗，笑得吭哧吭哧的：“他也在忙着设计家纹呢，就是如今还在纠结，到底用扬羽蝶好，还是用桃子好。”
苏油：“……”
第七百七十二章 再见章惇
等到苏油送走了船队，回到杭州的时候，章惇也到了。
与章惇一起到来的，还有苏轼和苏辙的信件。
苏辙是如今三苏里边仕途最蹉跎的，这娃的老头缘和苏油有一拼，也似乎心安理得地接受着大佬们的庇佑。
张方平和文彦博，就好像当年大佬们培养苏油一样，先后将他带在身边保护。
苏轼主动申请调任密州，其实也有和自家兄弟住得近一点的意思在里边。
文彦博正准备让苏辙任齐州掌书记，虽然还是选人阶官，但也是对他的看重。
苏油如今职位太高，反而需要避嫌，两兄弟躲得离他远远的。
大苏还好，没事儿喜欢写信聊天，加上文名出众，一首新作出来不用多久，都能流传到苏油的耳朵里。
苏辙就有些闷，反倒是二十七娘时常惦记着小幺叔，时常来信问候。
看过两人的信，苏油对着章惇摇头：“可怜我家九三郎，明明是大才，名声还不如大苏这大法螺。”
两人如今在杭州给孙觉送行的宴席上，孙觉被朝廷改任移右司谏，知卢州。
所以这场宴会，既是接风酒，又是送行酒。
孙觉身边，还有好几个人，其中就有他在杭州的门生秦观，陆佃。
陆佃除了是孙觉的弟子，还是王安石的弟子，如今刚中进士几年，职务是国子监直讲。
不过他看不惯现在国子监里那般不学无术乌烟瘴气的氛围，苏湖大开发在汴京城闹得沸沸扬扬，不知道是真是假，这娃干脆直接请假，跑回来考察项目来了。
还有一个和苏油差不多大的年轻人。
不用孙觉介绍，苏油就说道：“我知道你，你说过我们的坏话，说过我和大苏的坏话。”
那娃莫名其妙：“少保你别开玩笑，我什么时候说过？”
苏油继续纠缠：“你就是说过，当年你路过眉山，仗着自己是九江神童，看过方知味的牌匾和题诗，说我的字呆，说大苏的字像石头压蛤蟆。”
孙觉出言诃止：“明润你别闹！你现在是当朝二品，别把他吓着了！鲁直他怎么可能说过这话？”