人民党在这里也获得了不小的好处，参议院审核通过了《北疆国防军编制案》，明确规定目前东北三省、内蒙古和山西军队编制为9师12旅，给新疆、蒙古和甘肃预留了3师5旅，接着又通过了《中华民国试行军衔编制案》，基本同意了东北方面提出来的草案，共分五等17级，决定先由北疆国防军试点。
这个提案等于是在法律上把北疆委员会的军力决定了下来，袁世凯心里百般不愿意。但一来参议院已通过了议案，不在表面上服从不行；二来秦时竹刚刚和他达成了军火协议，他不能翻脸；三来，北疆国防委员会主任陆尚荣还带兵留在京城，他的面子也不能轻易驳回；第四，也是最最重要的一点，秦时竹要求的编制是只是对现有部队的承认，换句话说，即使自己不认可，也能在事实上予以存在，老袁是讲实力的，不会太在意面子上的东西。
当然，在某些问题上袁世凯是寸步不让的，直隶是北方的心脏，他的根据地，直隶都督的人选对其来说实在太重要了，因此他毫不含糊地加以反对：“南军北来和自举都督两事，关系甚大，万不可行。”但是，在面临其余两股势力夹击的不利情况下，袁世凯也被迫让步，最终答应，如果王芝祥不领兵北上，出任直隶都督还是可以考虑的。因为如果不答应，就得考虑人民党提出陆尚荣调任直隶都督的候补方案，那可就更加棘手了。
整个进程，突出反映了秦时竹的“两手抓”思路，袁世凯是信奉实力的，孙中山和同盟会是信奉民主的，人民党就以实力对付袁世凯（派陆尚荣弹压兵变），用民主对付同盟会（北疆案对定都案的交易），都是相当成功的。
但在东北方面公开支持定都北京，一再在参议院通过对自己有利的法案，同盟会为什么依然没有抗争的勇气，没有撕破脸的决心呢？那是因为秦时竹把住了孙中山的命脉――《临时约法》。无论编制案还是军衔案，时机都选在参议院对《临时约法》进行二读、三读的关键时刻，等于充当了敲门砖的作用……
按照设计，《临时约法》本来应该成为过渡时期的宪法，但在袁世凯当选大总统和定都北京后，突然具有了现实意义，是孙中山用来制约袁世凯的三道防线中的最后一道。《临时约法》明确规定“中华民国之主权属于全体国民”，将总统制修改为内阁制，总统任命官员需要得到国务总理副署，且需经过参议院审议批准。
人民党为自身争取的好处是，在过渡阶段，即正式宪法出台前，所有涉及北疆事务的议案，还需要经过北疆巡阅使的副署才能有效，对北疆巡阅使的任命，需要大总统提名，临时参议院四分之三以上议员出席，以半数以上多数方可通过。实际上，北疆议员就占了四分之一以上，因此除非秦时竹主动辞职，换人议案是绝对通不过的。
就在为这些问题各持己见、大吵特吵的时候，临时参议院又突起风波，有人要否认其合法性。原来南京方面因财政困难，不得不向外国借款。先是江苏籍参议员杨廷栋、陈陶遗和凌文渊提出辞职，说南京政府未照法律程序，擅自以汉冶萍公司和轮船招商局的资产抵押，损国害民，不尊重临时参议院。这其实是人民党方面的有意为之，是为了在临时约法通过前对同盟会力量施加压力。但紧接着湖北籍的时功玖、刘成愚和张伯烈也相继提出辞职的原因就复杂了，起因是南京临时政府与俄国道胜银行谈判借款的事宜，合同规定该行借款150万金镑，借期一年，以中华民国税收为抵押。实际上这是两大政党成立后，非同盟会、非人民党系政治力量的自我示威。
三人辞职，社会上立刻掀起一股反对向道胜借款的风潮。黎元洪发起反击，利用民社名义通电指责南京政府。7日，共和建设讨论会致电孙中山“请将参议院立时解散”，有人在会上说，举借俄债，损失主权，贻害国民，连亡清都不如。9日，共和建设会、民社、社会党、大同公济总会、工商勇进党、共和宪政会、农工统一会、华侨联合会联名发表通电，声称以后参议院所做出的各项决议，倘若涉及国家主权，“概作无效”。
这种情绪，突出反映了众小党对于两大势力把持参议院的不满，不过，秦时竹对此倒是满不在乎。他认为，要摆平他们，其实很容易，有了吴景濂和张謇就足够他们喝一壶的了。在这个时代，民主的时机并不成熟。在这点上他和袁世凯的心态是一致的，但是，他又不会象袁世凯那样赤裸裸地搞独裁。秦时竹坚持认为，10年内民主可能搞不起来，但10年后如果再不搞民主，就违背了历史的潮流。果然不出所料，吴景濂以议长的身份驳斥道：“本院根据临时政府组织大纲，公布《临时约法》亦载明10个月召集正式国会，在此过渡期间，由临时参议院全权行使主权，依据事实不同而区别对待之，何谓‘概作无效’？”
袁世凯很乐意看到各党派之间的相互斗争，但他究竟是临时参议院选举出来的总统，否认了临时参议院的权威，等于间接否定了他的合法性基础。为了维持自己的地位，他不得不声明临时参议院继续有效，黎元洪见事情闹大，也同意参议院继续有效。
最后，参议院接受了这三人的辞职请求，由黎元洪另行改派，但作为让步，参议院方面也推翻了借款的草案。一方面安抚了舆论，另一方面又对同盟会方面捅了一刀，这个结果也是老袁所喜闻乐见的。他现在最盼望的，就是孙中山迫于压力混不下去，只能提前解职。
孙中山确实面临着不小的压力，但这种压力，却来自于他从来没有想到的地方――妇女解放运动。在革命大潮的熏陶下，不少妇女走出了家族，走向了社会，突出自我，张扬个性，构成了一道靓丽的风景线。许多城市青年妇女，尤其是那些接受了新式教育的女学生，竞相把长辫剪为短发。各种发型标新立异、争奇斗艳，服装也变得多样化和实用化，线条简洁、款式美丽的衣服成为了她们的最爱，那些过于繁琐的旧式衣裳早就被她们抛之一旁。逛商店、逛公园、逛马路、吃大餐、上戏院已成为都市青年男女社交娱乐消遣的新方式，特别是在上海，这种变化就更加显著。
这些生活习惯的改变，对保守的人而言，不异于翻天覆地的变化，但对于某些激进的女子来说，却还远远不够。她们不仅要求打破束缚自由的清规戒律、三从四德，而且要求参政、维护女权。不仅成立了法政研究所、女子学校，还创办了女界学刊，做了大量的女子教育和组织工作，并且一再发起上书，要求男女平等和参政权，并要求将她们的主张直接载入法律。
妇女界代表林宗素、张默君、唐群英等特地拜见孙中山，说：“欲求男女平等，必先求男女之平权；欲求男女之平权，非先求女子参政权不可。”要求临时参议院在制定《临时约法》时单独列为一个条文。孙中山当时百事缠身，只能含含糊糊地表示应承。但是等约法真的制定后，却对此未著一词，女界哗然，认为自己受了愚弄，极为不满。神州女界共和协济会的那些女将组成了女子参政同盟会，开始采取强烈行动。
同盟会本部公开并改组为政党后，宋教仁担任了主要职务，直接负责党务。约法通过，党内要通报，当时正好是宋教仁在台上做报告，这些女将也参与了，刚刚说到一半的时候，唐群英第一个发难：“你总说要共和民主，要平等，谁给我们女子平等，谁给我们女子民主？”
宋教仁不得不停下来回答：“这个嘛……情况复杂，一时半会很难统一，但终究是要民主平等的……”
“哼，今天复杂，明天困难，我看你是压根就不是真心。” 张默君大叫，“《临时约法》为什么没有载入男女平等这一条？”
宋教仁无言以对，只能以时机不成熟，民众尚未开化为由开脱。女将们大怒，在下面冲着宋教仁严词诘问，自古双拳难敌四手，饶是宋教仁能言善辩也很快落于下风。但女将们越说越气，有一个居然冲上台去一把抓住宋教仁的头发，左右开弓，狠狠地打了他几个嘴巴，全场一片哗然，卫兵紧急出动才制止了武斗场面。
第三天，女将们20多人到临时参议院上书，并直闯议事厅，意图找议长吴景濂理论。吴景濂运气好，正好不在场，副议长林森便首当其冲，双方僵持不下，最后不欢而散。下午，女将们纠集更多人员再闯议事厅，吴景濂已得知了此事，特地下令卫兵加强防守，不放她们进去。
女将们岂是好惹的，见这个情景，相互约定明日再来。果然，第二天有近50人前来，欲图三闯议事厅，卫兵刚刚开始阻挠，她们愤怒地开始了砸起了参议院的门窗玻璃。有一名卫兵看不下去，上前干涉，却被众女将推推搡搡踢翻在地，结结实实的挨了好几脚。等她们出了口气后，方才离去，扬言明日还要再来。
等到四闯参议院时，已有60多名女子携带武器前来，领头的张默君、唐群英手持上了刺刀的汉阳造（真不知道是从哪里搞来的），威风凛凛，如入无人之境，议员们纷纷抱头鼠窜，卫兵也逃之夭夭。吴景濂眼看这种情况，也有点傻了，还是林森机警，紧急打电话给孙中山派近卫军支援。孙中山觉得事态严重，亲自前来，一顿好言安慰后，方才罢休。孙中山不得不答应向临时参议院转达重审女子参政案的意见，女将们“乃整队得意而返！”
议员们这时才敢从角落里走出来，激烈质问孙中山有关同盟会女将的过激行径，言语间颇多讥讽意思。吴景濂在旁一个劲地擦冷汗，心想：好险讷！要不是近卫军来，恐怕我也跟宋教仁一样受皮肉之苦！转念一想，又觉得秦时竹高瞻远瞩，建党时就提出了建立妇女联合会，并且让夏夫人出任会长，牢牢掌握女界的动向，再怎么说，由夫人团为核心组成的妇联不会做出这等行径。他打定主意，自己的夫人以后也要好好教育、培育和平意识，不然真是大水冲了龙王庙。
孙中山无言以对，因为他是同盟会的总负责人，对此自然要承担责任，但他却始终在心里问自己：这就是我想要的民主吗？
秦时竹接到议院和议案动向的电报后，并没有特殊的表情，因为这些都丝毫没有逃出他的预计。待了解到女将风波后，才忍不住笑了起来，递给葛洪义看后，两人笑成一团。两人正开心时，黄炎培来了，他也被这种气氛所感染。不过，他可不是来寻乐子的，他的任务是是北疆各省的教育，确切地说，是来向秦时竹汇报有关教育方面的情况：
“南京教育部下发了《普通教育暂行办法》14条和《普通教育暂行标准》11条，要求各地一律执行。主要内容是各级学堂一律改称学校，监督、堂长改称校长；初级小学男女同校；可以为女子另设中学和职业学校；小学废除读经科，高等小学以上体操课要注重兵式体操。各种教科书要合乎民国宗旨；清学部颁行的教科书，一律禁用……”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)