太守府二堂，高顺等一拨武将，还有严政、严宽等赫然在座，看到吕布和马晗进来，众人连忙起来见礼，眼中却没有丝毫惊诧之色。马晗暗自心惊，肯定是吕布私下做了工作，所以众人没有惊诧。但是那一拨武将眼中还是透出一股寒光，时不时地在自己的身上溜上一圈。严政坐在那里眼观鼻鼻观心，他自己的事儿自己知道，恐怕在座的众人最瞧不起的还是他，马晗毕竟是个外人，阳球重压之下作伪证还说得过去。他可是吕布的岳父，那样做是怎么也说不过去的，若不是他有个好妻子和好女儿，此刻正对着墙角哭呢。
马晗和严政对视一眼，心说两个苦命人，这回都得拿出全副本事来干上一场了。
吕布到上首坐定开口了：“诸君，此次鲜卑围城，王使君身负重伤，没有一年半载是好不了了，我已经派人去晋阳探望了，顺便送了一些珍稀药材。此次虽获大捷，五原郡也伤了根本，属吏走的走死的死，剩不下几个了。今日我任命严政暂摄五官曹篆，严宽暂摄门下督盗贼，高顺、侯成、成廉、魏越为军侯，高顺位在诸将之上，总管全军。现在三百石以上的官吏都在这里了，我们现在就开会吧。”
五原郡自鲜卑围城以来的第一次高层会议就这样开始了，这次会议影响深远，为吕布集团日后的发展打下了牢固的基础。
马晗首先开口了，作为郡丞，内政几乎都是他的责任。“首先说说这次的损失，边军五曲，总计六千人左右，只剩下一千五百。闾右九原城中征了三千，左曲征了两千，只剩下一千二百。三千民壮只剩下了一半，这笔抚恤费数目很大。成例是普通士卒两千钱，闾右减半，民壮再减半，这就是一亿三千五百五十万钱，吕使君曾言，死者抚恤三倍，这就是四亿多钱，再加上战伤的抚恤，没有五亿钱过不了关。”
马晗的话一说完，众人齐齐倒吸了一口冷气。吕布也讪讪的摸摸脑袋：“诸君，此事原想的是只负责左曲的，还拿得出来，不曾想如今五原郡的抚恤都压在了我身上。马郡丞，朝廷和并州刺史总得表示一下吧？”
马晗苦笑了一下，心说吕使君，你还是个雏儿，和那些老狐狸相比还是太嫩了。“这几日已经分别向朝廷和并州刺史往来磋商，朝廷的态度是要钱没有，但是可以免五年的赋税。并州刺史那边也是这个意思，物资方面可以支援一些。”
吕布众人立刻就傻眼了，没想到朝廷和并州刺史来这一手，这才是彻彻底底的耍流氓！要钱没有，要政策可以给。吕布不禁苦笑了，这事儿上一世他遇到的多了去了，这难不住他。“这样吧，一会儿你们斟酌着开个单子，多写点儿，反正就是狮子大开口吧。这单子是用来和朝廷、并州刺史打擂台的，后面附上我们的条件，给我们钱或者答应我们的条件，让他们自己去选。其一，免赋税五年不够，至少七年，这七年五原郡不要朝廷一文钱，朝廷也不要朝我们要一文钱，要我们出郡远征可以，大家坐下来先谈谈价钱。其二，其它地方来五原郡的百姓，我们有权收留，朝廷不得遥制。其三，尽量想办法朝上面多要些东西，这个你们斟酌吧。”
“那些抚恤钱怎么办？还有灾民要还乡，春耕马上就要开始了，农具牲畜种子都是钱。还有官吏缺额甚多，如何填补？”马晗有些激动了，这么多事儿，没钱他真的没法办。“其实还是有办法的。”一个人开口了，是新任五官篆，吕布的岳父严政。严政憋着一股气儿想好好地露一回脸，终于让他抓住机会了。
“抚恤嘛，可以用土地、牲畜、农具甚至种子替代，侯成那儿发了一大笔财，总是要变现的。那些本来就是鲜卑从百姓哪里抢来，我们又从鲜卑手中抢来，归根结底还是百姓的。只要比市价低上一两成，百姓会选择要牲畜、农具、布匹、种子的，不足的用土地抵。只要连种五年就归他们所有，价钱按照市价的七成算好了，这样这五亿钱我们根本不用拿一文钱。土地分下去是要收税的，赋税也就多了。”
“至于军功的奖赏嘛，也可以如此办理。有功，就在文书上记上一个数字，考功曹和士卒本人手里都有底子，若是对不上就看五官篆的，以五官篆的为准。士卒们可以用这些功勋去换各种东西，土地、田宅、牛羊马匹等等，总之一句话什么都可以换！这样用功勋直接换取，表面看起来只是省了一道手续，其实是大大不同，何也？中间不用五铢钱了！”
这一下众人都明白了，纷纷伸出大拇指称赞。“此言大善！”“严公，度支才也！”严政停了一下，看了看众人的反应，看大家都在聚精会神地听，清清嗓子又讲下去了。“此次大捷之后，鲜卑人会在相当长的时间内不敢深入五原郡，半年或是一年说不准。我们也正好需要休养生息。要保住九原这块儿地盘，就要有钱、有粮、有兵，有宽城有堡垒，军器甲胄整齐。兵的方面我是外行，但是钱粮方面我有些办法。本朝生钱，无外乎盐铁二字，我们可以向朝廷要盐铁权，朝廷不给钱，又不给权力，这个烂摊子就没法收拾，换谁来都不行的。九原城向南就是大河，可以好好利用一下河运，一则转运便利，二则可以聚商为埠，这样就可以征商税了，三则是为以后建立水军打下基础。粮的方面，朝廷不要赋税，五原郡不能不要，第一年可以免税，第二第三年减半，后面两年要全收，否则郡里的兵如何养？鲜卑人再来了怎么办？这话儿也能解释地通。”
“好！”“此言大善！”严政这番话一说完，众人都连连称赞。五亿钱就这么轻飘飘地被严政四两拨千斤搞掂了，还说出了许多生钱的法子，这位新任五官篆有内秀！吕布一拍大腿：“此言甚善，大家核计核计看看该怎么向朝廷上书。这抚恤灾民，我看不能再直接发给钱米了，时间长了人人都以为理所当然，来个以工代赈好了。”
以工代赈？这是什么东东？看着众人疑惑不解的申请，吕布掰着手指头讲了起来。“目前是春耕，农忙时节，先要解决土地、种子、牲畜、农具的问题，百姓骤遭大难，口袋里肯定没钱。这个，先欠着，五家联保，日后做工偿还好了。九原城需要修，哥哥县城也要好好修一下，各县之间的直道也要修，还有水利也要修，我昨天问过鲁墨了???我已经任命他做水曹史和将作曹史了???如果利用农闲来修，总要修上两三年的。”
马晗的脑洞也大开了，有些担忧地说道：“这得用多少人花多少钱呀？可以出榜招募流民前来五原郡，把他们分散到各个县城，按照上面的说法分给土地。总之一句话，没钱没问题，官家给你，但是要用粮食和做工偿还。”“就是这个理儿！马郡丞，你终于开窍了！这就叫话明年的钱办今年的事儿！我们投入的只是前三年的启动资金，只要撑过三年，就能源源不断了。”
一向沉默的高顺突然插话了：“还有，各乡都要建立预备部队，利用农闲时训练，县里发给一些钱米。县里从这些人中选取精锐做守备部队，发给俸禄，边军缺额时从守备部队里选取，这样一来，伤残的士卒就可以派下去当教官了，俸禄由县里支付。鲜卑虎踞塞外，起大兵前来报复是早晚的事儿！我们要未雨绸缪，在他们进攻之前训练好部队，建好坞堡城池。鲜卑人来了无处抢掠，得不到补给，急切之间又攻不下城池坞堡，我大军有虎视在侧，鲜卑人就不得不退兵了，此乃坚壁清野之法也！”
吕布笑了，高顺的建议极好，正说到了他的心坎上。“好一个坚壁清野之法！我看行，就叫预备役吧，县里的叫县大队，乡里的叫乡小队，这些都是守备部队。郡里的各曲就可以腾出来做野战部队了。”
“钱，最重要的是弄钱！”侯成用手摸着鼻子，这是他的习惯性动作。“既然使君做了五原太守，我们以前做得那些生意都可以见光了！使君以前和鲁墨弄得那些东西如今都可以拿出来了！郡里出个手续，往大里干！朝廷不给钱，我们自己赚钱，朝廷也不好拦着。”
就这样，众人一条一条的议来，想出了很多好点子。这个会议一直开了六个时辰，直到天色大亮才散，吕布责成马晗和严政形成书面文件上报朝廷，朝廷一回信就卷起袖子干活。五天后，尚书台的鸿翎急使送来了诏书，果然不出所料，五原郡的开出的条件朝廷全部应允，并且大加赞赏。对朝廷来说，这是个好事儿，给他吕奉先七年时间，把五原郡这头猪养肥了，七年之后再来摘桃子就是了。这样的好事儿为什么非要拦着那？要是大汉一百零五郡国都如此这般，陛下睡觉时都会笑出声来。这个决定还有一个副作用，那就是吕布五原太守的位子彻彻底底地坐实了，七年之内是不会有人对这个位子感兴趣的。
第二天，太守府前贴出了告示，五原郡新政八大款六十四条。整个五原郡都沸腾了，数万军民开始了为期十年的建设，五原郡的春天终于来了。
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