天津要打造海河工业区，所需要的资金他们自身是很难筹集到的，哪怕是中央财政扶持一部分，但是剩下的大头仅仅依靠直隶省以及天津府两级财政机构也是难以解决的。
但是也不能今年给一点，明年给一点，把建设工业区的时间度跨越到七八年甚至十几年以上啊。
要想在短暂的一两年内就建设完成，然后吸引大量的资本入驻，那么就需要在短时间内投入大量的资金。
这些资金那里来呢？
其实是天津府衙门从皇家银行贷款来的！
没错，就是政府向银行借款！
其首批借款达到了三百万之巨，由直隶省巡抚衙门亲自担保，由天津府未来的财政收入为抵押。
没错，就是用政府的财政收入为抵押，十年的偿付期里，天津府的地税收入由中央财政部下辖的天津财务局收取后，会直接扣除一部分用以扣除本息。
皇家银行倒不是政府赖账，因为天津府的所有税收都在皇家银行里代存着呢，天津府的地税收入有多少，人家皇家银行比你天津府的财务处处长都要清楚。
这种事如果是换一个人选，比如说把皇家银行换成外资银行，那么就是妥妥的卖国！
但是皇家银行却是皇室产业，而皇室产业对于帝国来说，和国有企业就没有什么直接差别了。
毕竟帝国是君主制国家，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，翻译过来就是整个帝国都是林哲的，不管是土地还是人或者其他的所有一切。
整个国家都是林哲的，因此对于林哲来说，皇室产业赚多少钱并没有什么实际意义，金钱对于他来说不过就是一组组数据而已。
他当初扶持发展皇室产业，是因为很多事情民间的资本不会去做，只能靠自己去做。而在帝国的目前的制度下，是没有什么官办企业的，加上当时的林氏商行规模不小，所以干脆就把林氏商行彻底改组成为宫务厅财务处，然后用以发展并掌控一些重要产业了。
因此宫务厅里的财务处，是一个三不像，你说它是一个行政机构吧，偏偏里面的都是一群商人，买办，掌柜，经理人啊什么的，其运行模式完成就是根据大型的企业集团总部来运行的。
但你要说这是一个公司总部吧，偏偏里头的人都是领着国家的工资，头衔也是官场上的处长，科长之类的。
而和财务处这样不伦不类的机构在帝国内部还有很多，尤其是在宫务厅里的诸多下属机构，很多时候根本就分不清是国家行政机构还是说其他机构。
里头有着财务处这样的商业机构，也有着侍从室这样有着好几百人的皇室内宫安保部门，然后还有医务处之类的服务性质的机构，然后也有着秘书处这样一个充当了林哲私人内阁的正式行政机构。
一开始只是为了服务皇室的宫务厅，到了1861年底的时候，已经膨胀到了拥有十六个部门，直属雇员高达千余人。
而且诸多部门性质混乱，让人摸不清头脑，有时候宫务厅的一些人事任命工作让组织部那边的官员们头痛不已，因为他们不知道自己有没有权利插手某些宫务厅下属机构的人事权利。
比如秘书处的话，他们就有这个权利，秘书处里的诸多秘书们都是从帝国官场上挑选来的年轻优秀人才，部分还是国家雇员考试里名列前茅的年轻学子，组织部有秘书处当成优秀人才的培养储备机构，算得上是帝国的翰林院的缩小版本。
但是比秘书处名声还大的财务处，组织部却是不搞清楚这个部门的人事任命归不归自己管了，最开始的时候，这个机构的人员是由林氏商行总部的人直接转变过来的，中期林哲让组织部从官场上挑选了部分工商实业实力不错的官员进入财务处任职。
就当组织部以为自己可以管理该机构的人事任命时，但是随后人家财务处自己就是开始从下属的诸多皇室产业企业里挑选人才，组织部后面派往财务处的多名官员都是被拒绝接受了。
还有侍从室那边，这又和军方扯上了关系，因为侍从室负责皇室安保问题，内属的安保人员都是近卫军的现役部队，但是也有一部分是情报处安排的贴身安保人员。
如今宫务厅的下属各个机构，相互之间，和军方，和内阁，和皇室本身之间的关系非常的复杂，以至于内阁的各大部门对宫务厅的诸多下属机构是头痛不已，这倒不是因为宫务厅诸多机构的存在分摊了他们的权力，而是因为他们不知道该和谁打交道。
同时机构越来越多，而且宫务、内阁事务、军方事务都掺杂其中，也就导致了行政效率低下，机构臃肿等诸多问题。
此外非常重要的一点就是，宫务厅并没有厅长一职，也就是说宫务厅实际上并没有一个总机构，而是各个下属机构都是单独办公，并直接对林哲这个皇帝负责。
有感于宫务厅下属各机构的混乱，林哲也是逐渐有了对宫务厅下属各机构进行改革的想法！
任何体制和机构在建立之初，都有着自身的理由，并且某一段时间里是正确的，代表先进性的，但是随着时间的流逝，体制以及各种机构就会失去了他们的本来的优势，进而成为一种负担。
所以对于任何国家而言，隔一段时间总是要进行各种各样的改革，因为只有改变才能不断的适应时代。
很明显，经过这几年的发展，宫务厅已经明显无法适应了如今帝国的现状！
林哲要对宫务厅进行改革也就顺理成章了！
而林哲这个人向来是说做就做的人，既然决定了要对宫务厅进行改革，那边他在1861年底的时候就开始着手准备此事。
等到了1862年到来之后，林哲就是正式开启了对宫务厅的改革！
首先是把宫务厅财务处这个不伦不类的机构从宫务厅里剥离出去，成立‘皇室资产管理处’，全权负责皇室拥有的资产管理，下属拥有皇家银行、三大武器公司，江南矿务公司，中国铁路公司，上海纺织公司、江南化学公司，上海造船厂、青岛海军造船厂，中国电报公司等一系列皇室全资企业，另外还有一部分皇室控股或者有部分福分的企业，比如林德机械公司等。
此外一些非企业的皇室资产也属于他们的管理范畴之内，比如皇室所属的部分地产，包括余姚老家的一些田庄、茶庄，宅院，在南京、北平拥有的大量宅院，包括现任上海市政府大楼，这座大楼的前身是林哲的行宫，原本就是属于皇室的私产，上海市政府不过是租用而已。
另外一个就是紫禁城了，当初杀进北平的时候，由于没有战火的波及所以直接接受了整个北京，而满清皇族的所有私产都被抄没，其中的紫禁城这座宫殿以及大量的皇家园林都被皇室接受。
这些皇家所属的宫殿和园林目前大部分都是被封存，也有极少一部分被用于学校、行政机构等建筑，也有一些被开辟为公园之类的对公众开放。
不过挪用他用的还是比较少，包括紫禁城、圆明园在内的大量宫殿以及园林都是被封存，暂时作为皇室的行宫所在。
为了不让这些宫殿以及园林荒芜，每年也是需要投入不少资金进行修缮的，北平那边的地方财政自然不愿意平白无故背上一个大包袱，所以这些宫殿和园林的维护工作都得皇室来进行。
怎么说呢，如其说皇室白捡了一个紫禁城以及大片皇家园林，倒不如说是皇室替北平地方政府揽过了维护的大包袱。
如果说按照皇室资产管理处的说法就是，早知道如此，当初就把里头所有值钱的东西拿出来，然后直接把这些宫殿园林什么的一把火烧了，也省了现在这么多麻烦事。
不过当初没烧掉，所以现在皇室资产管理处就得硬撑着打理这些皇室地产！
把皇室产业方面的事务从宫务厅里剥离出来后，新成立的皇室资产管理处是一个非常典型的企业集团式机构，后续其人事等所有组织关系全部和官方进行剥离。而宫务厅里残留的财务处依旧保留财务处的称呼，但是后续其只负责皇室成员的直接的花销，比如吃喝用度之类的。
经费来源主要两大块，一个是国家财政拨款的皇室生活费，额定是五百万圆每年，不过这一块这几年来皇室就没拿到手过，比如1861年的时候只拿了几十万而已，但是同时转手又把这几十万给给回了内阁那边，话句话说截止到1862年为止，皇室就没花国国家财政一分钱。
当然了，花不花国家的钱是林哲的选择，但是给不给却是制度的问题，所以不管皇室要不要，但是每年五百万圆的皇室生活费却是确定了下来的。
第二块就是皇室产业拔给的资金，这个就没有定额了，因为皇室产业是属于皇室的私产，林哲要是突然某一天从皇室资产管理处拿走几千万来花销也是可以的。
宫务厅财务处的整顿，其核心并不是说皇室花多少钱，或者皇室产业赚多钱，而是要把皇室产业的管理机构独立于官方行政机构以外。
皇室产业不管怎么说都是商业机构，还是别和那些当官的扯到一块。