为了减轻农民的负担，避免农民为了缴纳农业税而在刚收获粮食的时候贱卖粮食，所以农业税和商税不同，农业税的征收一律是采取实物税。
不过财物系统显然是不可能把征收上来的价值几千万圆的粮食当成钱直接用于财政支出的，为了解决征收实物以及折现等问题，内阁设有直属于内阁的储粮司，专行收购、储存、运输、贩卖粮食、稳定粮价等事务。
一般而言，这些刚征收出来的粮食会被国库司按照市价出售于储粮司，折现后的现银被存入国库，进入财政支出体系。
而储粮司从财务部收购来的大量粮食其中一部分会被作为当地储备用粮封存，大部分则是由储量司直接在征粮地点就地销售，用以供应当地城镇居民的粮食需求，如果当地无法消化的话则是调运到外地府县贩卖。
储粮司的主要职能就是把征收上来的实物粮食折现纳入国库，另外就是储备粮食应对荒年，此外还有一大职能就是引导粮价的正常化，打击任何敢于在粮食上玩低吸高抛的投机商。
而储量司的粮食来源是帝国的农业税收，随时都掌握着帝国全年粮食总产量百分五以上的储备粮食。
其庞大的储备粮食足以让任何一个粮食商人望而止步！
为何？
因为只要储粮司发现市场上的粮价有异常波动，尤其是粮价异常高涨，那些投机商试图高抛低吸的时候，储粮司随时都能调集大量的粮食供应市场，足以让粮价一夜暴跌。
过去的两年来，已经有十几家活跃在苏浙两地的大粮商倒闭，而倒闭的原因全都是因为试图操控粮价谋利，被储粮司发现后短时间内抛出大量储备粮，进而导致粮价暴跌而损失惨重，进而破产。
能够存活下来的粮商大多是规规矩矩做生意的，又或者主动求变，开始对经营方式进行升级的，比如说已经有人开始投资建设面粉厂，从单一的粮食收购贩卖转为粮食初级加工商。
也有的主动和储粮司合作，只要他们把价格保持在市场范围内，储粮司并不介意和他们合作，可以为他们提供大量的粮食。
毕竟储粮司内的粮食尽管有一部分是储备用粮，但是大部分还是需要变现的，而这些需要变现的粮食一般都是需要运往城镇地区销售。
而储粮司毕竟是个政府机构，并不是一个企业，甚至连国有企业都算不上，手上虽然有大量粮食但是让他们自行开设米店进行零售是不可能的，大部分储粮司的粮食还是通过大规模的批发，然后流通进入各大粮商的零售渠道，最后流通到城镇居民的手中。
这两年来，各地的粮商大多已经开始改变，尤其是一些大型粮商，他们需要大量的货源，然后贩卖到各大城市去，而再也没有什么人或机构能够比储粮司有更多的粮食了。
一些中小粮商倒是影响不大，因为他们一般都是亲自下乡下村收购粮食，然后在县城或者府城开设粮店贩卖，他们对粮价的影响极其有限，只要粮价保持稳定他们就能够赚钱。
不管是什么时代，只要和粮食挂钩的事都是大事，为了保证财政收入，为了稳定粮价保障农民的利益不受损害，帝国内阁可以说是想了诸多办法。
从财务部征税环节开始，再到大宗粮食的流通，再到市场的粮食零售价等，这些统统都有帝国政府插手的痕迹。
至于说什么资本市场化之类的，暂时对于中华帝国而言是不现实的，因为目前整个帝国的工商业发展是不均衡的，市场化是不够充分的，在一些不影响民生的商品可以进行完全的市场化，帝国政府并不会进行干预。但是对于粮食这种关乎百姓温饱的大问题上，政府的调控是非常必要的。
同样受到政府调控的还有重工企业，尽管政府方面并没有和对粮食行业那样直接设立一个储粮司来干预市场，但是目前国内的重工企业基本清一色是皇室产业，而皇室产业虽然是商业化运营但是谁也不能否认其官方性质。
所以政府，或者是林哲这个皇帝对国内重工业的调控还是非常严密的。
“目前而言，钢铁产业以及各大机器产业对进口煤炭的依赖非常严重，而上海的煤炭市场的煤炭价格今年已经连续上涨，澳大利亚煤已经从去年较低的七两海关银涨到了八两，英国无烟煤已经涨到了十一两。煤炭价格的上涨，导致各大企业的运营成本加大了不少！”
听着潘立宣说着这些，林哲脑海里也是快速转动着，身为后世人他非常清楚中国本来就是煤炭储量相当丰富的国家，后世的山西煤老板那是全国出名的。
但是悲剧的是，煤炭资源丰富、容易开采的地区都不在自己的控制下，山西和直隶以及奉天等地区可都是在清廷手底下呢。
“为了解决目前国内煤炭产量的不足，满足国内各企业以及船舶的燃煤需求，现在我们是打算在徐州建立一个大型的煤炭开采基地！”
潘立宣继续说着，林哲也是适时把手中的报告书翻到徐州煤炭基地的那一页，上头写着徐州那边的煤矿容易开采，而且矿区距离京杭大运河虽然有一点，但是也不是不能克服的，预计采用众多的牲口车辆运输，预计每年能够往外运出大约三万吨的煤炭。
看到计划书上说煤炭的陆地运输要采用牛车，马车之类的牲口车辆，林哲不由得又是想起了铁路。
来到这个时代也有好几年了，他一直是通过上海商贸区这个对外交流窗口了解国外的一些发展信息，得知英国在三四十年代就进行了疯狂了铁路建设，在英国大规模建设铁路后，德国，美国，法国等国家也是迅速跟进，等到了1858年的今天，铁路技术已经非常成熟。
但是对于中国而言，要建造铁路的投资太过巨大，如果由政府投资的话基本是不可能大规模修建的，一条铁路动则几千万甚至上亿的投资，这把全年的财政收入都砸进去也修不了几条铁路啊。
不过今天既然皇室产业打算在徐州建设煤炭基地，而且也有陆地运输的需求，林哲觉得有必要趁着这个机会搞一个试点。
如今的中国虽然没资金修筑那些几百公里甚至几千公里的大动脉铁路，但是搞个几十公里的小铁路还是可以的。
只要试点成功的话，后续在一些重要地区，比如矿区和内河主航道之间，重要城市之间，比如上海到南京都是可以搞的。
不过即便是试点，政府也不可能自己掏钱的，要搞铁路的话只能是让商业资本来搞，而对于这种实验性的工程，而且耗资极大的工程，也就只有皇室产业牵头才能搞得起来了。
当即他就对潘立宣道：“徐州煤矿的开采是可行的，在这方面皇室产业可以继续推进，争取早日投产，另外这矿区到运河阶段的运输，你们可以尝试用铁路！”
“铁路？”潘立宣并不是孤陋寡闻的人，作为一个掌控着庞大皇室产业的总负责人，他对世界局势的发展也是会及时跟进的，虽然没见过，但是也听过铁路为何物。
然而正是听说过他才会露出惊讶之色，修铁路在这个时代基本上和后世修高铁、核电站之类，都是属于超大型的工程，所需要的资金都是海量计算的。
皇室产业虽然说产业众多，但实际上大部分资产都是各大企业，也就是说绝大部分都是固定资产，而自身的流动现金并不多。
如果要修铁路的话，几十万圆扔出去都听不见响，几百万几千万才能初有成效。
如今听见林哲说要搞铁路，他也是不由得愣住了！
“铁路，臣也曾听说过这种物件，但是臣从诸多洋人口中也得知，修铁路所费不菲，以财务处的财力恐怕难以支撑啊！”
林哲摆摆手道：“没让你们修太长的铁路，只修一段从矿区到运河的小铁路而已，这铁路是交通运输利器，与帝国民生大有益处，且在徐州那边试修一段看看效果！”
林哲并没有给潘立宣任何的解释或者推辞的机会，直接就是定下了此事，潘立宣听罢也只能是低头应声。
君无戏言，林哲既然这么肯定的说出了此话，自然是下定了决心的，而潘立宣没有任何的反驳可能性。
回去的路上，潘立宣一直思索着，这铁路该怎么搞？也不知道要多少钱，如果所费太多的话，光凭皇室产业自身的流动资金恐怕难以为继，到时候是直接让皇家银行提供贷款呢，还是说向民间集资？
既然林哲这个皇帝已经确定了要搞一条小铁路，哪怕潘立宣就得给林哲搞出一条来，至于技术怎么解决，资金怎么解决林哲不管，而他潘立宣就要负责把这些事情通通解决。
当晚，潘立宣就是召集了宫务厅财务处的几个主要部属商谈了关于修建徐州煤矿以及运输铁路的事务，围绕着如何凑集资金商讨了一晚上，但是却是没有想到太好的办法。
就当潘立宣愁着该怎么凑集资金把徐州煤矿以及铁路给修起来的时候，在吴淞炮台那边，邴曲松等中华军高级将领也是密切关注着远方的联军。
在他们的视线中，大批联军士兵开始离开营地，他们这是要去那？南下吴淞炮台还是北进江阴？