被李素如此反复劝说，刘备也彻底熄了连年用兵的念头，决定暂时内修政理，彻底消化一下地盘，同时示敌以虚，让敌人自己麻痹，甚至自相图谋。
这个计策的要点，也跟“郭嘉遗计定辽东”差不多——历史上曹操攻破乌桓之后，不急着讨伐公孙康，结果就是公孙康、袁尚自相图谋起来。对于内部本来就不团结的敌人，逼急了容易抱团，缓图容易自我兼并，这是古今皆然的。
何况李素知道李傕郭汜内部本来就会生出嫌隙，只不过历史上这种内乱要到195年才彻底激化到“一个劫天子，一个杀百官”的程度，但李素完全可以催化加速，让他们在194年就提前被离间。
刘备和李素窃窃私语地谈完之后，一直在不远处观望寻找拍马屁机会的法正，也终于敏锐地逮到了这个空档。
他虽然听不见刘备跟李素说了些什么，看观其神色，法正也估摸出这是在谈未来的大局战略方针。看刘备那不甘心的表情，应该是被劝诸如“徐徐图之”之类的话了。
法正便心生一计，想起了当初五丈原之战后，李素跟他聊起的那事儿：当时刘备是刚刚救驾失败受伤回来，法正就想劝刘备“既然皇帝被挟持了，王允也被杀了，没人听主公辞让，不如顺水推舟正式受诏称汉中王”。
而李素那时候以“自古未闻败战而晋爵为王者”劝阻，让法正别莽撞，至少要等一场可以让天下人服众的军事大胜之后，才能讨论这事儿。法正觉得也有道理，就按下了。
“看主公的样子，杀了董越樊稠之后，应该暂时是无力再北攻张济了，也不知需要屯田积谷内修政理多久。不如趁这个机会，再劝主公奉诏称王，也好名正言顺，也便于内修政理时革除弊政。”
如果只是州牧，依法行政处理内部军政事务是没问题的。但要搞变祖宗之法的大刀阔斧改革，还是差点火候。
历史上孙策孙权就没敢怎么变法，而曹操很多新政是当上了司空才推行的。刘表、刘璋也没什么底气变法，都是在自己地盘上因循旧制为主，这都是因为名不正言不顺。
想到这儿，法正就趁机上前敬酒劝进：“主公，今日赖天子洪福、主公英明、将士用命，我军斩获原董贼麾下中郎将董越，并叛军诸校尉之樊稠，虽未竟讨伐傕、汜，迎回天子之全功，但也足以示海内以震慑，让天下不尊汉室之贼常怀惧怖。
考虑到蜀道艰险、秦岭难越，叛军彻底控制关中之后，要想北定中原还于旧都，尚需数年积劳，当此国难之际，为让天下讨贼义士人心凝聚，主公宜尊奉天子故诏，称汉中王！”
法正此言一出，满场的喝酒笑闹之声很快平息了下去，随后是乱糟糟的劝进附议之声。
“主公，非常之时，且假权宜、不辞谤詈，法正之言是也。”
不过，也有一些人虽然附议，还悄悄嘀咕了几句，主要是觉得法正年轻识浅、人微言轻，这种话不适合他第一个来说。
毕竟现在的法正还不是四十岁的高级谋士，他的官位还只是一个十八岁的县令呢。
劝人称王的功劳，怎么能让一个县令得到，就算他家是右扶风名士望族出身，在五丈原和陈仓道两次战斗都立了功，现在应该稍微升一升，那也没多大空间。
而今天鲁肃又不在场，因为鲁肃还在河池县呢，只有法正因为献上樊稠的首级才出差赶上来沔阳，其他刘备身边谋士文官确实不多。
张飞只是嚷嚷了几句赞成，也没多想，武将里面甘宁、典韦也没有政治敏锐，只管起哄附议，还是徐晃比较有脑子，拿胳膊肘捅了捅张飞。
“有什么你就说，挠什么挠。”张飞一抬胳膊把徐晃拨开。
徐晃低声说：“此议由一县令首倡，主公不怕儿戏么？在座诸人，当请右将军劝行。”
张飞这才醒悟，端着酒瓮走到李素旁边，说了两句。
而刘备此时也已经先拒绝了法正的提议，说道：“陛下虽有明诏，可我本意是要辞让的。而且陛下封我为王之因，乃是念及救驾勤王、廓清京师之功。如今功业未竟，提前称王，岂非为天下人耻笑，孝直，汝欲陷我于不义耶！”
李素等刘备驳斥完了之后，这才离席拱手：“非常之时，当行非常之事，不可拘泥俗礼，以免天下义士心中惶惑无归。若忧功业未竟，可先‘权摄’汉中王，不设坛祭告祖宗，且昭告天下，待收复长安之时，由天子亲自定夺成礼。”
刘备本来也是有点意动的，又怕自己只有一个益州就那么嚣张被天下人怀疑。听说可以加“权摄”二字表示谦恭，一下子就觉得好受了。
权摄嘛，就是“在完成收复长安的过程中，暂时为了工作需要，为了凝聚讨贼义士人心”，不得不暂时当一当。等收复长安之后，会把“辞让”的表章再给皇帝看的。
如果皇帝那时候接受了刘备的“辞让”，那刘备就可以功成身退。
把话说到这个份上了，加上之前五丈原奋力救驾受伤、后来又杀了一个董卓麾下的中郎将，歼灭四部叛军之一，确实够份儿了。天下谁再敢叽叽歪歪，都可以用“又不是我不辞，我说了进长安后就辞”这句话顶回去。
而这时候，一个最近俩月很久没露面、始终处于流浪状态在刘备这儿吃闲饭的文官，也跳了出来附议李素，表示这个方法完全符合朝廷礼法和期许。
这人就是当初来宣旨的朝廷使者、黄门侍郎钟繇。他今天也是来庆功宴上蹭酒的，因为李傕郭汜的作乱，钟繇根本就回不到朝廷，只能在汉中长住了。
钟繇诚恳出列奏道：“右将军之论深合朝廷礼法。在下可以作证，当初天子下诏之时，曾亲口对臣言及征西将军当受此封之功德，王司徒生前与三公集议，公论也是如此！征西将军权摄汉中王，足以告慰天子蒙尘、及三公忠义英灵！恢弘志士之气！”
朝廷钦差都把话说这份上了，刘备还能怎么办？
刘备：“既如此，你们商议一下，权摄之法当如何操办，勤王未竟全功，当一切尽量从简以示勤勉。元常既为天使，此事由你操办。”
“谨遵汉中王敕令。”钟繇还是很谨慎的，他毕竟是中央的黄门侍郎，暂时不能对藩王称臣。
另外，根据礼法，“敕”这个字亲王级别的已经是可以用的，只不过不能叫“敕命”只能叫“敕令”。只有“称制”才是皇帝垄断的，跟“制”搭配的有“诏”，只要不用那些字眼就不逾制。
不过，除了钟繇以外，其他人就不用考虑避嫌了，法正赶忙第一个又跳出来：“臣法正，参见汉中王！”
……
此后三日，无非是繁琐的庆典、酒宴，虽然刘备说了一切从简，但还是把众人折腾得不轻。但总算是顺利地“权摄”了汉中王。
汉中百姓无不钦服，南郑、沔阳两处全城张灯结彩，而且刘备又宣布了一次全境范围内的减税，作为称王的惠民政策。
只不过，汉中因为需要屯粮北伐，所以减税是用“只免除人丁算赋，并减少对田赋的无偿征收，改为按定额价出钱问民间买粮”。
因为汉朝的税制是既有人头税又有田税的。人头税不算额外价税的话，大约是壮丁每人每月十枚五铢钱，一年是一百二是钱。（所以桓灵两朝的人头税是三十多亿，因为折合成人头税人口三千万。实际上是壮丁两千万，女人和七到十五岁的男性少年加起来折合一千万壮丁）
刘备称汉中王，就是把汉中的四十多万百姓、折大约二十五万壮丁、一年内总计三千万钱的人头税免了。粮食依然照收，还官府出钱买你余粮。
武都、阴平、上庸全加起来，经过这几年的建设，也有三四十万人，也比照汉中处理。
而蜀郡等南方四郡，就不是这样减免了，考虑到运输的困难，李素建议对蜀郡等地的免税以免粮食实物税为主，而该收钱和蜀锦的要照收。甚至可以拿蜀郡收上来的铜钱和蜀锦来买汉中百姓的余粮。
不过这就涉及到一个“汉中百姓和蜀郡百姓会觉得双方被免税的程度是否一样、力度是否公平”的问题，地方的士族豪强肯定也会算账。这样就便于李素在汉中王继位后，立刻推行全面的“租庸调制”改革了——
你们不是嫌弃“一年免两斛米”和“一年免一百二十钱”之间，免粮的吃亏了免钱的赚么？那大家公议一个官方折算价，以后大家可以按县为单位，挑选自己觉得最划算的组合。那些纺织业大县按商定好之后的官方指导价全交蜀锦也没问题。
当然这只是个雏形，真要搞税制改革还有很多细节要捋。
免除部分税种、为期一年的王令颁布下去之后，果然各郡都极为拥护，各种上报祥瑞上报功勋的庆贺表章层出不穷。
而因为众将并非都在南郑，刘备也频繁下敕令加封各处文武，各有升赏。尤其是赵云在宜都，关羽在南中，都要千里驰书劝勉。
赵云那儿暂时没什么事儿，而关羽则是在刘备派出劝勉使者后不久，就发来了捷报——原来，关羽在八月初的时候，就从南线的永昌郡北渡泸水、沿泸水奇袭越嶲蛮王高颐。趁着高颐的主力部队当时被张飞骗在北线大渡河附近，把高颐的老巢会无、邛都等县全部光复。
高颐八月中旬才匆匆回防，但险要与老巢都已丢失，想要夺回不成，又野战失利，被关羽斩杀。
八月下旬，越嶲全境都已平定。去年就已经投降刘备的越嶲蛮将鄂顺担任都尉，帮关羽把高颐的余孽杀了，还分辨其他原先被高颐压制、可以用的蛮部酋长，帮他们把所有儿子都送到滇池，接受建宁太守顾雍的文化教导。严格执行“谁更汉化谁将来才能被放回去继任酋长”的羁縻政策。
只是因为路途太远，关羽全胜的消息直到九月底才传到汉中。
刘备闻言愈发大喜，再次连番大宴群臣庆功。